宁夏兰州旅游地图全图:2010公考面试热点:加快转变经济发展方式

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http://www.sina.com.cn   2010年08月23日 15:10   京佳公务员
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2010年2月3日,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上发出“总动员令”:“转变经济发展方式已刻不容缓”。两会期间,总书记在看望政协委员时、在参加多个代表团审议时再次纵论经济发展方式转变,对加快经济发展方式转变作出“动员”。
3月4日,胡锦涛在看望出席政协十一届三次会议委员时强调,我国非公有制经济发展正站在一个新的起点上。他希望广大非公有制企业一定要认清形势、把握机遇,在加快经济发展方式转变、保障和改善民生、提升自身素质上有更大作为,更好为夺取全面建设小康社会新胜利建功立业,在中国特色社会主义事业发展进程中努力实现自身又好又快发展。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛3月5日下午在参加他所在的十一届全国人大三次会议江苏代表团审议时强调,转变经济发展方式是事关经济发展质量和效益、事关我国经济的国际竞争力和抵御风险能力、事关经济可持续发展和经济社会协调发展的战略问题。要深刻领会和认真贯彻中央关于加快经济发展方式转变的战略思路和决策部署,着眼于增强发展的均衡性、协调性、可持续性,打好转变经济发展方式这场硬仗,努力实现经济社会又好又快发展。
理论分析
转变经济发展方式,是党的十七大报告在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针,也是从当前我国经济发展的实际出发提出的重大战略。十七大报告用“转变经济发展方式”代替“转变经济增长方式”,虽然只改了一个词,但是内涵却发生了重大变化。全面把握转变经济发展方式的科学内涵和精神实质,深刻认识转变经济发展方式的重要性和紧迫性,努力寻找转变经济发展方式的方法和路径,在不断加快推进全面建设小康社会、努力构建和谐社会的今天,有着十分重大的理论和现实意义。
一、转变经济发展方式的科学内涵
经济发展不仅仅包括更多的产出和量的增加,更注重的是结构改善和质量提高,是质和量的统一,包括经济增长、结构改善、人民群众物质和文化生活水平的不断提高、环境的改善等等。转变经济发展方式要求注重经济社会综合协调发展的内涵。转变经济发展方式至少包括以下内容:
一是粗放型增长方式向集约型增长方式转变,即处理好速度与效益的关系,从过去那种单纯追求速度、盲目扩大数量的增长方式转变到数量和质量、速度和效益相统一的发展方式上来;
二是投资拉动型增长向居民消费拉动型增长转变,即处理好投资与消费的关系,由过度依赖投资拉动经济增长向主要依靠消费拉动经济增长转变;
三是资源消耗型发展向资源节约型、环境友好型发展转变,即处理好经济发展与资源环境的关系,从经济发展严重依赖资源和破坏环境转到经济发展要以节约资源、保护环境为前提;
四是外需拉动型发展向内需主导型发展转变,即处理好国外市场与国内市场的关系,从过去的“让利性”开放转向“互利性”开放、从过于重视“引进来”转变为“引进来”和“走出去”相结合;
五是技术引进型发展向技术创新型发展转变,即处理好技术引进与技术创新的关系,从过去那种过度依赖技术引进转到注重消化吸收和提高技术创新水平的发展模式上来;
六是倾斜型发展战略向均衡型发展战略转变,即处理好城乡之间、区域之间协调发展的关系,改变由于“政策倾斜”形成的地区之间、城乡之间发展不平衡、不协调的状况;
七是效率优先的分配模式向兼顾效率与公平的分配模式转变,即处理好效率和公平之间的关系,改变收入分配失衡状况,让人民平等地享受发展成果。
二、转变经济发展方式的重要性
1. 转变经济发展方式是科学发展观内在要求的准确体现
改革开放以来,我国曾为转变经济增长方式做出了巨大努力,取得了明显成效,但是多年来经济增长的资源环境代价过大。实践表明,单纯转变经济增长方式并不能保证实现科学发展,必须转变经济发展方式。经济发展方式是指经济发展的方法、路径。转变经济发展方式就是要把粗放型经济增长转变为集约型经济增长;把盲目地单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来;把“物质化”的发展转变到“人本化”的发展,更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平,让广大人民群众分享改革发展的成果,切实维护和实现最广大人民的根本利益的新发展理念上来。党的十四届五中全会就提出了“转变经济增长方式”,即从粗放型增长方式转变为集约型增长方式。对一个国家来说,转变经济增长方式并不能保证实现全面协调和可持续发展,因此它存在一定的局限性。经过长期探索,现在我们对经济发展规律的认识取得了新的重大进展,形成了科学发展观。按照科学发展观的要求,必须从最广大人民的根本利益出发,努力实现经济社会全面、协调和可持续发展。这样的发展目标以及由此所决定的发展方式,显然是经济增长方式难以全面涵盖的,也就是说,单纯转变经济增长方式不能保证实现科学发展,而必须转变经济发展方式。
2. 转变经济发展方式是国民经济又好又快发展的现实选择
提出“转变经济发展方式”,是我们长期发展中处理和解决“快”与“好”关系的经验总结。改革开放以来,在经济快速发展的过程中,我们解决了许多旧矛盾,并取得了举世瞩目的发展成绩。但同时我们应当看到,在发展过程中也积累和产生了许多新的矛盾和问题,在社会、环境、资源等许多方面也付出了不小的代价。目前,我国已超越美国成为全球第一大消费国,在谷类、肉类、煤矿、钢铁与石油等五大基本物资消费上,我国仅石油一项落后,其余皆超越美国。除资源限制之外,我国还面临环境恶化的严峻形势。自然环境和资源是人类赖以生存和发展的物质基础,如果我们仍然片面地强调经济增长,不仅会给自然资源造成极大的压力,也将使环境面临更大的挑战。更值得注意的是,单纯强调经济增长而忽略增长成果的社会分配,将会导致经济发展与社会发展的不协调,城乡差距、地区发展差距持续扩大,就业难,贫富差距日趋严重等等。这些矛盾和问题,是由于发展中客观存在难以避免的因素造成的,也是由于我们主观上较多地强调了“快”而忽视了“好”所造成的。事实证明,如果不转变观念,不从根本上处理和解决好“快”与“好”的关系,既不利于我国经济目前的发展,更会给我国经济长远的可持续发展带来隐患。
3. 转变经济发展方式是全面建设小康社会的迫切要求
经过20多年的努力,我国人民生活总体上已经达到小康水平。但是,从我国的国情来看,现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康。所谓低水平,是指我们刚刚跨入小康的门槛,人均收入还不高,2000年只有856美元(按当时汇率计算),与世界其他国家比较,我们才刚刚摘掉“低收入国家”的帽子,进入世界下中等收入国家的门槛。所谓不全面,有两层含义:一层是指小康生活所覆盖的人群不全面。即使低水平的小康,也还没有全面达到。2000年农村还有3000多万贫困人口温饱问题没有完全解决,2007年年末减为1479万人。一些已经脱贫的,生产和生活条件还很脆弱,容易返贫。城镇有将近2000万收入在最低生活保障线以下。城乡失业人口还相当多。还有更多的人口,虽然温饱问题得到解决,但尚未达到小康。另一层是指人们所享受的小康生活不全面。现在总的情况是,人们的衣食问题解决了,但住、行还不行,教育、医疗卫生、社会保障、生活环境差距更大,人民对治安状况、对民主进程等问题还不满意。所谓发展很不平衡,是指城乡之间、地区之间、不同收入群体之间发展水平存在很大差距。总体上说,城市进入小康的比重大,农村进入小康的比重小;东部地区进入小康的比重大,中西部地区比重小;高中低不同收入群体之间收入很不平衡,并且这种差距有扩大的趋势。显然,我们现在所达到的小康社会与邓小平所设计的小康社会是有较大差距的。十六大提出了全面建设小康社会的任务,并指出:我们要在本世纪20年,集中力量,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。经过这个阶段的建设,再继续奋斗几十年,到本世纪中叶基本实现现代化,把我国建设成为富强民主文明的社会主义国家。按照这个规划,十六大把六个“更加”的总体目标从经济、政治、文化、生态四个方面进一步具体化,使之更加符合实际,更具可操作性,从而给人民以看得见、摸得着的利益,这必将在实践中起到动员人民、鼓舞人民、调动各方面积极性建设中国特色社会主义的作用。十六大对小康社会的规划,继承了邓小平小康社会的思想,同时又丰富和发展了邓小平小康社会的思想。
三、转变经济发展方式的路径
根据十七大关于转变我国经济发展方式的重要方针,结合当前我国经济发展的实际,笔者认为,应主要从以下几个方面落实和推进经济发展方式的转变:
1. 加快推动产业结构战略性调整
产业结构调整一直是我国经济发展的重大战略。当前我们要坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点,把调整经济结构作为主线,立足优化产业结构推动发展,促使经济发展由主要依靠工业带动和数量扩张带动向第三产业协同带动和结构优化升级带动转变。一是大力发展现代农业和农业产业化经营,加快推进农村经济结构战略性调整,建立以城带乡、以工促农的长效机制,推进城镇化。二是用新的思路加快发展服务业。加快发展服务业,是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式的必由之路,是有效缓解能源资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要。大力发展如金融、商贸、信息、会展、社区服务以及文化教育医疗等现代服务业,尤其是把发展生产性服务业作为突破口,扩大短缺服务产品供给,满足多样化的服务需求,尽快使服务业成为国民经济的主导产业。三是广泛应用高技术和先进适用技术改造提升制造业。我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化、市场化、国际化加速发展时期,已初步具备支撑经济又好又快发展的诸多条件。我们一定要充分利用好这些条件,促使经济发展由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变,注重投入向技术创新和产业优化方向发展,注重传统制造业的技术更新和设备改造,大力开发和使用经济上合理、资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进技术,使技术创新成为推动产业结构优化升级的强大力量。四是加快发展高技术产业。要通过深化改革,创新体制机制,加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。通过实施教育优先和人才强国战略,为我国加快高技术发展提供强大的人力资源和人才支撑,从而为促进经济发展方式转变,提升综合国力和国际竞争力产生积极影响。
2. 坚持扩大内需,逐步提高消费率
消费、投资与出口,是促进经济增长的“三驾马车”,其中消费是推动经济增长最稳定、最持久的动力,对一个大国来说尤其如此。但目前我国需求结构中却出现了投资率偏高、消费率较低的情况。由于消费率低,居民生活没有随着经济快速增长而同步提高,导致国内市场规模受限,生产能力相对过剩,使得经济增长对出口的依赖程度不断提高。结果拉动经济增长主要依靠投资和出口。而扩大出口带来的外贸顺差过大和国际收支盈余过多,还会造成国内资金流动性过剩,银行手里有着大量资金需要贷出,反过来又助长了投资的高增长。导致我国消费率偏低的原因,一是因为收入增加速度明显低于GDP增长速度,二是因为收入差距的扩大。提高消费率,增强消费对经济增长的拉动作用,除了在分配方面要注意解决好积累和消费的关系外,还要完善收入分配政策,持续增加城乡居民收入,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。特别需要解决下面几个问题:一是重视“三农”,加大对农村基础设施以及水、电、气等公共设施的投入,多渠道增加农民收入。当前,要着重从提高居民的收入,完善社会保障,加快城市化步伐,调整产业结构等方面着手提高消费率,扩大消费需求;二是扩大就业,提高低收入群体的购买力,提高劳动报酬在初次分配中的比重;三是理顺分配关系,缩小收入差距。四是努力调整投资与消费的关系,积极控制固定资本投资,努力扩大消费需求,完善消费政策,培育新的消费热点,刺激消费发展。尤其要把增加居民消费特别是农民消费作为扩大消费需求的重点,不断拓宽消费领域和改善消费环境。
3. 坚持城乡和区域经济协调发展战略
改革开放以来,无论是城市还是农村,无论是东部地区、中部地区还是西部地区都有了不同程度的发展。但与城市相比,农村发展相对滞后;与东部地区相比,中西部地区发展相对滞后。城乡之间和区域之间发展差距仍然较大。因此,要转变经济发展方式,提高经济发展质量,就需要坚持城乡和区域协调发展的战略,促进区域协调发展。要在坚持实施科教兴国战略的基础上,提高自主创新能力,加快建立创新型国家。要坚持不懈地实施统筹城乡和区域发展的方针和政策,在继续推进城市化的过程中,扎扎实实建设好社会主义新农村;在鼓励东部地区率先现代化的同时,促进中部崛起、西部开发和东北等老工业基地振兴。
4. 要通过节能减排建设资源节约型、环境友好型社会
科学发展需要节约资源、保护环境和加强生态建设。要从一次性和单一性利用资源转向循环利用和综合利用资源,从以牺牲环境为代价的经济增长转向以环境优化增长和经济发展与环境保护的双赢。我国是一个人口大国,人均资源明显不足。人均耕地低于联合国粮农组织确定的警戒线。人均水资源仅为世界平均水平的1/4。人均矿产资源仅为世界平均水平的50%。石油进口依赖程度已经超40%。而在降低单位产值的能耗方面,我国与发达国家相比还有很大差距。与此同时,我国在减少污染物排放方面任务十分艰巨,因污染物高排放引起的重大环境事件,危及了人民群众的生活。所以,节能减排不仅是节省资源和保护环境的问题,更关系到可持续发展和以人为本等科学发展的全局。
真题预测
如何认识加快经济发展方式
经济增长方式,指的是推动经济增长的各种生产要素投入、组合和使用的方式,可分为粗放型和集约型两种增长方式。粗放型经济增长方式,是指主要依靠物质要素的投入来增加产品数量,实现经济增长的方式;集约型经济增长方式,是指主要依靠物质要素质量改进和优化配置来提高产量和产品质量,实现经济增长的方式。经济增长方式的转变,就是要由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。
加快转变经济发展方式是党的十七大提出的战略任务。改革开放30余年来,我国GDP以年均9.8%的速度快速增长,综合国力、国际地位大幅提升。但高速增长的背后,经济结构失衡、资源消耗过多、环境污染加重等问题也逐步累积。我国“九五”计划中就提出经济增长方式要从粗放型向集约型转变,但效果一直不大明显。
面对国际金融危机的严重冲击,党中央高瞻远瞩,作出了三个重要判断,其中之一就是“必须把保持经济当前平稳较快发展和为长远发展营造良好条件有机结合起来”,并采取了一系列扩内需保增长、增强经济发展协调性的重要举措。
胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上强调,转变经济发展方式,关键是要在“加快”上下功夫、见实效。这一重要论断发人深省,催人奋进。
地方政府如何响应中央加快转变经济发展方式的决策指导本地企业发展
1.提高企业自主创新能力,依靠科技进步,推动产业结构优化升级。加快开发对经济集约化增长有重大带动作用的关键技术。大力发展高新技术产业。有区别、有重点地继续加强基础产业和基础设施建设。积极发展第三产业特别是现代服务业。
2.促进企业技术改造和重组。立足于现有基础,注重盘活用好存量资产,鼓励企业自主创新,把提高企业技术水平与优化现有资源配置结合起来,走出一条集约化发展经济的新路子。鼓励东部地区的资金、技术和人才对中西部企业重组改造投资参股,促进各种资源在竞争中合理流动。
3.以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,走新型工业化道路。充分发挥信息对物质、能源的节约和增值作用,降低经济发展对资源和环境的压力。通过信息技术改造传统产业,实现产业结构的优化升级。大力推进国民经济和社会信息化,在政务、商务和国民经济其他领域广泛应用信息化技术。
4.注重能源资源节约和合理利用。鼓励开发和应用节能降耗的新技术,制定专项规划,明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施,用制度和价格机制来约束企业的资源使用。发展循环经济。倡导节约能源资源的生产方式和消费方式,在全社会形成节约意识和风气,加快建设节约型社会。
转变经济发展方式对地方政府提出了哪些要求
1.转变政府职能,改变政府职能错位、越位、不到位的状态,建设有限政府和有效政府。深化财政改革和价格改革,改革干部政绩考核和提拔任用体制。
2.经济发展方式的转变需要人才的引进,吸引人才是当前经济发展方式转变的重要一环。地方政府应当转变思维,从投资拉动逐渐走向人才拉动,从招商引资走向招商“引智”。在“引智”的过程中,政府要从实际出发,以每个地区的产业转型发展为基础,并和新兴产业培育紧密结合。
3.加强环境保护和生态建设,促进人与自然和谐相处。粗放型的经济增长方式导致了严重的环境污染和生态破坏。转变经济增长方式,要尽快扭转高排放、高污染的状况,抓紧解决严重威胁人民群众健康安全的环境污染问题,进一步加强环境保护和生态建设。
4.转变经济发展方式是党的十七大对我国未来经济发展提出的重大战略决策。以往的经验教训证明,要把这一重大战略决策得以全面贯彻落实,必须着力提高地方政府的执行力。地方政府执行力强弱,是影响乃至决定一地经济方式转变过程和效果的关键因素。由于受多种因素影响,目前我国地方政府执行力不强。必须以改革创新精神,着力推进地方政府执行力建设,这样才能卓有成效地促进我国经济发展方式的转变。